波多黎各為什麼不能成為美國的一個州?

波多黎各自治邦

波多黎各自治邦

作者: 雄鷹 編輯:Thomas

作為世界上的超級大國,美國不僅本土幅員遼闊,還擁有大量的海外領土。

這些海外領土有阿拉斯加、夏威夷這樣的海外州,也包括美屬薩摩亞和美屬維爾京等殖民地,還包括波多黎各這樣的自由邦。

波多黎各的地理位置

▲波多黎各的地理位置

2019年7月,在美國的自由邦波多黎各,爆出了一個驚天醜聞。前總督羅塞略因為和十幾名政府官員在聊天中用不雅語言諷刺女性,嘲笑颶風受害者而遭致了民眾的不滿和抗議。

在抗議浪潮的影響下,這位前總督在8月2日宣佈辭職,成為歷史上首個任期內辭職的波多黎各總督。

因陷入聊天門辭職的波多黎各總督羅塞略

▲因陷入聊天門辭職的波多黎各總督羅塞略

在羅塞略宣佈辭職後的一週裡,波多黎各新任總督因為產生方式違憲而再次辭職。此時波多黎各總督的職位儼然成為了一塊燙手的山芋。

我們不難發現,在美國的眾多海外領地中,阿拉斯加、夏威夷都有自己的州長,波多黎各的最高首領卻是總督。那麼,波多黎各和美國之間是一種怎樣的關係?作為美國海外領地的波多黎各,為什麼至今都無法成為美國的一個州呢?

一、從西班牙到美國

波多黎各和加勒比海很多國家、地區一樣,在歐洲人尚未到來之前,原本是屬於印第安人的地盤。但是,這一切隨著航海大發現而改變。1492年,哥倫布的船隊到達美洲大陸之後,歐洲殖民地開始了瓜分新大陸的歷程。

哥倫布船隊的到來,使美洲逐漸淪為了歐洲的殖民地
哥倫布船隊的到來,使美洲逐漸淪為了歐洲的殖民地

▲哥倫布船隊的到來,使美洲逐漸淪為了歐洲的殖民地

西班牙殖民者率先在加勒比海地區和美洲大陸建立起殖民地。1508年,波多黎各島淪為了西班牙的殖民地。1521年,西班牙殖民者將該島嶼命名為波多黎各,意思是富裕的港口。

在西班牙統治期間,波多黎各憑藉著位於大西洋到加勒比海的重要地理位置,加上它優越的地理氣候條件,使港口運輸業和熱帶種植園業成為了波多黎各的支柱產業。

波多黎各首府聖胡安炮臺明信片,它是西班牙殖民時期的見證

▲波多黎各首府聖胡安炮臺明信片,它是西班牙殖民時期的見證

1869年,不堪忍受西班牙殖民統治的波多黎各人民爆發起義,但由於實力懸殊,起義遭到了西班牙殖民者的鎮壓。但鎮壓沒有撲滅波多黎各人的鬥志,經過長期的鬥爭,波多黎各在1897年從西班牙手中奪回了自治權。

波多黎各在爭取獨立的同時,卻面臨著前有狼後有虎的局面。北美大陸的美國在經歷了7年獨立戰爭擺脫英國殖民統治後,迅速走向了擴張的道路。在領土擴張過程中,美國北方自由州和南方的蓄奴州為了爭奪自由勞動力,爆發了南北戰爭。

美國南北戰爭,掃除了資本主義發展的障礙之一勞動力,為美國經濟騰飛奠定基礎

▲美國南北戰爭,掃除了資本主義發展的障礙之一勞動力,為美國經濟騰飛奠定基礎

南北戰爭以北方自由州的勝利而告終。自由州的勝利為美國資本主義發展進一步掃除了障礙。經濟迅速發展的美國已經不甘心做北美的老大,他們開始把目標放在了全世界,爭奪世界霸權。

但由於當時美國實力較弱,還無法與強大的英法相抗衡,因此逐漸衰落的西班牙成為了美國攫取世界霸權的頭號鬥爭目標。1898年,覬覦西班牙殖民地的美國挑起了美西戰爭,最後以美國的勝利而告終。

美西戰爭

▲美西戰爭

殖民地從來都無法掌控自己的命運。

美西戰爭之後,美國和西班牙籤訂《巴黎和約》。根據《巴黎和約》,西班牙將古巴島、波多黎各和菲律賓割讓給美國。從此,美國從西班牙手中獲得了波多黎各的統治權。

美西戰爭之後,西班牙割讓給美國的領地

▲美西戰爭之後,西班牙割讓給美國的領地

二、傍大款,波多黎各民意轉變

雖然波多黎各易主美國,但美國並沒有賦予其公民身份,直到1917年,美國才承認波多黎各人擁有美國公民的身份。

成為美國殖民地後,波多黎各人民要忍受著美國的經濟、政治和文化壓迫。由於長期受西班牙殖民的影響,波多黎各人的母語是西班牙語,島上居民以西班牙,葡萄牙後裔的白人為主。

美國因強行推廣英語等行為,引起了波多黎各群眾的強烈不滿,因此,反對美國殖民統治的起義從未停止過。20世紀30年代,波多黎各人民在阿爾維蘇 · 坎波斯的帶領下發動「反美起義」。

波多黎各扼守著莫納海峽這個作為大西洋進入加勒比海的要道,美國自然不會放棄不管。獨立運動多次遭到了美國政府的鎮壓。

古巴島和海地島之間的向風海峽(綠色部分),以及海地島和波多黎各島之間的莫納海峽(紅色)是大西洋進入加

▲古巴島和海地島之間的向風海峽(綠色部分),以及海地島和波多黎各島之間的莫納海峽(紅色)是大西洋進入加勒比海的兩個重要水道。美國控制了它,就等於控制了加勒比海地區

二戰後,在民族解放運動的浪潮下,美國逐漸放鬆了對波多黎各的控制,甚至允許波多黎各投票決定自己的未來。

從20世紀60年代至2017年,波多黎各進行了5次關於命運的全民公投。前三次公投的結果都是主張成為美國自由邦。2012年的第四次公投和2017年的第五次公投結果與前三次相比,發生了180度大轉彎:

多數波多黎各公民希望成為美國的一個州。

2017年6月的第五次公投,願意成為美國的一個州的比例竟然高達97%。波多黎各的民意為何在短短的半個世紀裡做出了巨大的轉變呢?

其中有一個重要的原因就是「傍大款」心理。

波多黎各投票站最近一次公投中,97%的民眾希望成為美國的第51個州

▲波多黎各投票站。最近一次公投中,97%的民眾希望成為美國的第51個州

二戰以後,美國和蘇聯成為了兩個超級大國。

在資本主義領域,美國擁有著重要的話語權。美蘇因意識形態的差異,在戰後逐漸走向了對立,雙方在全球展開了勢力範圍的爭奪。

1959年古巴革命後古巴的卡斯特羅政府在蘇聯的援助下,走向了社會主義道路。這是美國無論如何也不會接受的。

為了防止蘇聯勢力滲透美洲,美國不僅在波多黎各有駐軍,還為波多黎各投入了大量的經濟援助。波多黎各成為了中北美及加勒比地區經濟最富裕的地區之一,號稱「加勒比的明珠」。

曾經波多黎各富庶的體現

▲曾經波多黎各富庶的體現

經濟的繁榮讓波多黎各人堅信,不加入美國,維持現狀既可以保護自己不同的文化特徵,也可以獲得美國的經濟援助。

但是,20世紀90年代開始,美國逐漸取消了對波多黎各的優惠政策。失去了美國的幫助,波多黎各的經濟急轉直下。從2006年到現在,波多黎各的經濟更是經歷了長達13年的衰退期。

長期的高失業率和社會貧困率成為了波多黎各的經濟頑疾。因此,在很多波多黎各人看來,加入美國才可以獲得美國的經濟援助,度過危機。

除了經濟原因之外,政治原因也是波多黎各希望加入美國的一個重要原因。根據《美國憲法》,波多黎各享有內部自治權,自行選舉總督和立法機構。但是,卻沒有賦予波多黎各人選舉權和被選舉權。這就意味著波多黎各人雖然貴為「美國公民」,但卻無法參加美國總統普選。

美國總統大選(2016),歷屆轟轟烈烈的美國大選都沒有波多黎各的票

▲美國總統大選(2016),歷屆轟轟烈烈的美國大選都沒有波多黎各的票

不僅無法參與總統大選,他們連國會議員的資格都沒有。無法參與美國的總統和國會議員的選舉,意味著波多黎各無法在美國選舉代表為自己服務,自己在美國就缺少話語權。為了擺脫「二等公民」的地位,波多黎各人希望加入美國的願望變得更加強烈。

三、成本高,美國拒絕波多黎各的請求

雖然波多黎各多次經過公投希望成為美國的一個州,但是能不能成為美國的一個州,主導權卻在美國手裡。也就是說,波多黎各的公投結果必須由美國國會批准才能生效。然而,美國國會卻一次次拒絕批准波多黎各的申請。

這一切,都要從經濟原因入手。長期處於經濟低迷狀態的波多黎各對於美國來說是一塊燙手的山芋。

波多黎各首府聖胡安的街頭

▲波多黎各首府聖胡安的街頭

長期的高福利和高失業率的經濟狀態,讓波多黎各的財政已經入不敷出。2017年,波多黎各已經欠下了高達700多億美元的債務。

2017年5月,無法償還鉅額債務的波多黎各將債務危機提交至聯邦破產法院,申請破產保護,成為了美國曆史上最大的地方政府債務重組。

波多黎各債務逐年增長(2005-2014)

▲波多黎各債務逐年增長(2005-2014)

如今波多黎各經濟衰退,債臺高築。在波多黎各的340萬人口中,有50萬人口逃離了波多黎各,來到美國本土打工。

美國一旦接納波多黎各成為一個州,就意味著需要幫助波多黎各償還大部分的債務。對於美國來說,接納波多黎各無異於給自己添加一個「無底洞」,不僅收益達不到預期,反而會增加嚴重的財政負擔,得不償失。

波多黎各首府在經過颶風襲擊後的場景,說明波多黎各的獨立賑災能力不足

▲波多黎各首府在經過颶風襲擊後的場景,說明波多黎各的獨立賑災能力不足

除了糟糕的經濟形勢之外,波多黎各帶來的文化影響,也是美國考慮是否接納的一個重要原因。

雖然美國一直在對波多黎各進行文化輸出和英語的同化教育。但是波多黎各的歷任政府,都堅持西班牙語的主體地位,波多黎各是美國的「領土」中,唯一的西班牙語占主導地位的地區。

既然不願意接納波多黎各「入群」,美國卻為什麼沒有讓波多黎各獨立呢?因為對於美國來說,控制波多黎各比擁有更加重要。

美國加勒比海軍,保障美國在中北美及加勒比國家安全

▲美國加勒比海軍,保障美國在中北美及加勒比國家安全

在冷戰期間,波多黎各島是防止蘇聯勢力滲透,「保護」拉丁美洲的一個重要屏障。如今,雖然蘇聯已經解體,但是波多黎各的戰略地位卻沒有消失。

控制了關塔那摩和波多黎各島,美國就佔有了從大西洋到加勒比海的要道,擁有控制加勒比海的資本。在中北美及加勒比地區,一旦有不利於美國的情形出現,美國就可以利用波多黎各島上的駐軍,干涉中北美及加勒比海地區的內政,施加美國的影響力。

關塔那摩與波多黎各,鎖死了兩大水道,成為美國海軍的重要基地

▲關塔那摩與波多黎各,鎖死了兩大水道,成為美國海軍的重要基地

在美國看來,控制了波多黎各就等於可以在自己的後院施加影響力,而佔有波多黎各,則是給自己增添「無底洞」。這就形成了今天波多黎各沒有脫離美國獨立,但卻成為美國「編外人員」的局面。

聖胡安(波多黎各首府),還飄著美國國旗和波多黎各區旗

▲聖胡安(波多黎各首府),還飄著美國國旗和波多黎各區旗

作者:雄鷹編輯:Thomas (唐)

本文為「環球情報員」長期作者原創作品

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