如何解讀白宮簽證公告:以6月22日公告為例

本文作者是在美國大律所工作的小律師,雖然執業方向不是移民法。不過法律文本的解讀都是相通的。本文不是法律意見,如果你有法律上的疑問,請聯繫專業的移民律師

為了保證閱讀流暢和表達精準,本文儘量用中文來寫,在中文翻譯不確定時用英文來寫並附加中文翻譯。

川普的移民簽證政策總是牽動著很多華人的神經,最近網上傳的沸沸揚揚的取消H1B的事情,今天白宮公告出來以後實際影響比網上傳言的小很多,估計讓不少人鬆了一口氣。本文希望通過這次的公告,介紹下解讀白宮的簽證公告的方法,讓讀到這篇文章的朋友以後都能自己解讀白宮的簽證公告,在生活中多一份安心。

解讀白宮公告的基礎:對美國法治社會的認識

解讀白宮公告的基礎:對美國法治社會的認識

在講解白宮公告解讀方法之前,首先要明確一下所謂的美國法治社會到底是怎麼一回事

今天的美國是建立在西方的法律傳統之上,法律滲透到了整個社會的每一個毛細血管。作為一個法治社會,美國政府的一切行為都要有法律依據,政府的權力清單是憲法給出的,根據憲法第十修正案,」未被憲法授予聯邦政府且未被憲法禁止授予地方政府的權力歸地方政府和美國人民。「(「The powers not delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to the States, are reserved to the States respectively, or to the people.「)

美國政府的運行是在憲法的基礎上,根據國會制定的條文法和法院的判例法,在此基礎上再自行再製定一些行政條例,移民方面的相關法律法規也不例外。粗略來講,聯邦層面法律的權威排序如下:憲法 》國會制定的法律和法院的解讀 》 總統的行政命令/白宮公告。

從這個意義上來說,川普再怎麼嘴嗨,操作起來也還是要符合法律,而憲法和成文法、判例法也規定好了他在移民方面的權力界限。所以要了解政府在簽證上的政策,一定要去看原文,不要隨便看網上的分析,因為一來媒體往往法律修養一般,而且喜歡噱頭,故意危言聳聽,看了只會徒增焦慮;二來民主黨和共和黨兩黨爭得厲害,看到的媒體比如紐約時報等大多是民主黨的媒體,對川普的報道也不見得客觀。

解讀白宮公告最關鍵的一步:看適用範圍

解讀白宮公告最關鍵的一步:看適用範圍

美國的法律多如牛毛,對一條法規來說,最重要的是先看下適用範圍,是不是會影響到自己。

這個怎麼看呢?

首先讀標題就能知道個大概。比如這次的公告名稱《關於暫停新冠疫情後可能對美國就業市場造成威脅的外國人的入境的公告》(「Proclamation Suspending Entry of Aliens Who Present a Risk to the U.S. Labor Market Following the Coronavirus Outbreak)就告訴你,這次的公告針對的是就業市場,那麼和工作簽證有關,如果你是拿學生或者旅遊簽證,那就和你沒什麼關係。

其次,全文檢索一下找「scope「,看下具體的適用範圍的規定。比如說,這次的公告的第三節(a)條款(Sec. 3(a))規定此次公告只適用於

(A)在公告6月24日生效時處於美國境外 (「is outside the United States on the effective date of this proclamation」);

(B)在公告6月24日生效時沒有有效的非移民簽證 (「does not have a nonimmigrant visa that is valid on the effective date of this proclamation; and」);並且

(C)在公告6月24日生效時或之後沒有有效的非簽證類旅行文件允許入境美國 (「does not have an official travel document other than a visa … that is valid on the effective date of this proclamation or issued on any date thereafter that permits him or her to travel to the United States and seek entry or admission」)。

全文檢索生效日期(effective date)

在上訴三個條件中,生效日期沒有直接給出,而是到了第7條才給出的,這個只要做一個簡單的全文檢索就能查到,以上為閱讀方便,就用第7條定義的6月24日替代了。

根據公告第二節,公告只適用於工作籤,有以下隱含條件:

並且(D)外國人用H1B,H2B,某幾個類別的J簽證、L簽證這些非移民簽證入境。(「(a) an H-1B or H-2B visa, and any alien accompanying or following to join such alien; (b) a J visa, to the extent the alien is participating in an intern, trainee, teacher, camp counselor, au pair, or summer work travel program, and any alien accompanying or following to join such alien; and (c) an L visa, and any alien accompanying or following to join such alien.」)

第三節(b)條款 (Sec. 3(b))還規定本次公告不適用於:綠卡持有者、美國公民子女或者配偶、食物供應鏈員工、美國國務院和國土安全部認定符合美國國家利益的的外國人: ( “(i) any lawful permanent resident of the United States; (ii) any alien who is the spouse or child, as defined in section 101(b)(1) of the INA (8 U.S.C. 1101(b)(1)), of a United States citizen; (iii) any alien seeking to enter the United States to provide temporary labor or services essential to the United States food supply chain; and (iv) any alien whose entry would be in the national interest as determined by the Secretary of State, the Secretary of Homeland Security, or their respective designees.”)。鑑於這條和絕大多數持非移民簽證的在美中國人無關,本文就不展開討論這些例外了。

得注意的「and」

在美國法律文件裡關於適用範圍的規定經常會出現一個「and」,比如前文的條件可以概括為:「A,B,C,and D」,這裡指的是A、B、C、D四者需要同時成立。如果用高中數學的話來說,就是韋恩圖四個圈均交界的地方(ABCD),見下圖:

換言之,如果要不受這個公告管轄,那麼只要非A、非B、非C、非D中滿足一項即可。回到本公告的適用條件,只要滿足以下四個條件之一,本次公告就不適用於你:

(a)在公告6月24日生效時處於美國境內

(b)在公告6月24日生效時有有效的非移民簽證

(c)在公告6月24日生效時或之後沒有有效的非簽證類旅行文件允許入境美國 (這一條和絕大多數中國留學生、在美華人無關,本文不展開討論);或者

(d)使用H1B,H2B,被列舉類別的J、L之外的簽證入境美國。

怎麼判斷我是否受此次公告影響

簡單來說,只要看下自己是不是能符合以上a,b,c,d中的任何一條,就知道自己是不是受到此次公告的影響了。比如說,你一直在美國讀書或者工作,那麼就跟你沒啥關係;你如果已經有F,J,L,H1B等等非移民簽證了,那跟你也沒啥關係。

引申一點來說,我們可以根據以上討論回答一些常見的問題:

1. 如果在美國境內出境,回來會受影響嗎?

在美國境內基本上有有效的非移民簽證,根據(a)或者(b),不受此次公告影響。不過考慮到川普今年頻繁適用入境限制,搞不好出去以後出了一個新的入境限制,專門針對剛剛去過的國家,那就回不來了,所以短期內還是不離開美國比較好啊。

2. 如果在美國境內轉換身份,比如F1轉OPT,F1轉H1B,H1B 更新,會受影響嗎?

根據(a)或者(b),不受此次公告影響。

3. 如果還在美國境內等H1B或者OPT,會受到影響嗎?

根據(a)或者(b),不受此次公告影響。

4. 我在美國境外,有有效的F或者J簽證,來美國讀書還能拿H1B嗎?

根據(b)或者(d),F和J是非移民簽證,不受此次公告影響。

從引用的法律權威來判斷適用範圍

除了以上從公告文本來了解適用範圍之內,看看簽證公告引用的法律權威也可以大致判斷適用範圍,因為這些法律權威是簽證公告權力的來源,簽證公告只是那些法律權威的具體實施。

比如說,這次的公告引用了8 U.S.C. 1182(f),8 U.S.C. 1185(a),3 U.S.C. 301. 這幾個條文通過簡單的谷歌檢索都能找到,比如說:8 USC 1182(f)給予了總統在外國人入境上的巨大權力這就意味著基於此的公告只能影響在美國境外的人: Whenever the President finds that the


entry of any aliens or of any class of aliens into the United States would be detrimental to the interests of the United States, he may by proclamation, and for such period as he shall deem necessary, suspend the entry of all aliens or any class of aliens as immigrants or nonimmigrants, or impose on the entry of aliens any restrictions he may deem to be appropriate. (任何時候,當總統發現任何外國人或者任何一類外國人進入美國會有損美國的利益,總統有權宣佈在一個他認為必要的時間內,禁止這個或者這類外國人以移民或者非移民身份進入美國,或者給他們的入境施加他認為合適的一個限制)。

8 U.S.C. 1185(a)是規定在美國境內需要有簽證,3 U.S.C. 301是權力下放的一些規定,跟移民公告中給國務卿等政府官員的賦權提供了法律支持,和移民公告適用範圍沒有直接聯繫,這裡就不展開討論了。

寫在最後

讀到這裡你大概知道此次移民公告的影響範圍,對於解讀以後的移民公告也有了一定的基礎。此次的簽證公告真正影響的是在美國境外什麼非移民簽證都沒有,一次性刷H1B並希望進入美國的人,跟之前傳言的取消所有H1B相差甚遠。

退一步說,川普真的在移民上想幹什麼,要看白宮出來的公告,而且白宮網站上也有關於川普移民移民方面目標的專門介紹,川普作為一個言出必行的人,都告訴我們他要幹什麼了,好好看一下,比讀煽動恐慌的網上傳言好很多。不過只看那裡也是不夠的,因為在美的中國人夾在美國和中國的競爭之間,又趕上了疫情帶來的美國經濟問題,情況很複雜,川普具體在移民上想做什麼也許我會後續寫文章分析。

希望這篇文章能給你帶來心安

希望這篇文章能給你帶來心安。

來源公眾號:生活中的好奇心

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