法國11月2日疫情資料
法國新增5691例，累計確診36825878例，新增死亡97例，累計死亡157144例；
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法新社報道，法國政府11月2日公佈了新移民法案的主要內容，其宗旨是「對壞人壞，對好人好」。具體來說，就是加大驅逐出境執行力度，同時放寬移民勞工政策，如考慮設置「人手緊缺」行業工作簽證，讓這些領域的無證勞工合法化。新法案將成為法國1980年以來第29部移民法。內政部長達爾馬寧2日晚接受BFM電視臺採訪時澄清說，新移民法案計劃為」人手緊缺「行業設置為期一年的特別工作居留，絕不是反對派口中的「對無證勞工大規模合法化」。
01
更嚴厲的驅逐出境政策
該法案計劃於2023年上半年開始實施，將更有力地執行強制離境通知（OQTF）。法國每年發行約12萬個OQTF，但執行率不到10%。
內政部長達爾馬寧稱，今後所有OQTF對象將被登記入通緝者檔案（FPR），以保證其離境。政府因OQTF執行率低而受到批評，尤其是極右翼政黨。達爾馬寧辯稱，有50%的OQTF因上訴被暫停，他計劃將與此相關的12類上訴減少到4類，以簡化程序。
▲ 法國Saint-Jacques-de-la-Lande行政拘留中心（Ille-et Vilaine）入口處的格柵和鐵絲網。（法新社圖）
達爾馬寧同時希望結束「公共秩序特許」，該規定阻止驅逐13歲之前來到法國的外國人。他強調，應當「由法官決定他們是否應該留下來」。
目前法律規定，以下情況不能執行遣返令
– 當事人是未成年人（如果當事人父母收到離境令，未成年人應和他們一起被遣送出境）
– 當事人在法國合法居住超過20年
– 當事人在法國合法居住超過10年（除非在整個期間都持有學生居留證）
– 當事人可證明滿14週歲前就經常居住在法國
– 當事人和法籍人士結婚3年以上
– 當事人在法國合法居住超過10年，並與自13歲即在法國居住的外國人結婚至少3年
– 當事人是法國籍未成年子女的父親或母親，而且從孩子出生起或至少2年以來一直撫養法籍子女
– 當事人在法國領取工傷事故或職業病補貼，永久殘疾率達到20%
– 當事人因健康問題常居法國接受治療，被遣返後將無法獲得治療
新法案還規定了庇護領域的幾項改革，包括國家庇護權法院（CNDA）單一法官的普遍化，法官合議僅在「非常困難的情況」下進行。
達爾馬寧表示，對於在Ofpra（法國保護難民和無國籍人辦公室）被拒絕的庇護申請，「將派發15天內可上訴的OQTF」。
02
自動更新「好人」居留
一個星期之前，法國總統馬克宏聲稱希望針對移民和難民的法律「更嚴厲」，並指出巴黎「至少一半罪犯」是外國人。內長達爾馬寧也在2日出版的《世界報》上重申，外國人佔法國人口的7%，但卻佔到違法犯罪分子的19%。巴黎違法犯罪分子有一半是外國人，前十大都市都是同樣的情況。
▲ 10月14日，法國12歲女孩Lola遇害，涉嫌謀殺的嫌疑人因其非法移民身份而在法國引起爭論。（法新社圖）
達爾馬寧說，新移民法案可以總結為「對壞人壞，對好人好」 （Être méchants avec les méchants et gentils avec les gentils）：政府將「自動更新那些沒有問題、沒有犯罪記錄的外國人的多年居留（renouvellement automatique des titres pluriannuels）」。內長補充說：「這樣幾十萬人都不用去警察局前排隊了。我希望警察局能夠集中精力處理剛抵法的外國人證件申請，更好地執行強制離境令，以及驅逐違法犯罪外國人。」
勞工部長杜索普（Olivier Dussopt）則在接受《世界報》採訪時強調政府「觀念堅定」，將為促進移民規範採取「真正的平衡措施」。
03
簡化外國人工作、居留程序
達爾馬寧表示，法國人口中的外國人比例將在未來幾年達到10%，因此，政府必須更好地管控家庭團聚移民，以及這些移民的「融入」，成功的移民政策必須幫助這些人掌握法語、接受法國價值、在法國就業。他指出，目前每年移民法國的外國人中，有50%是家庭團聚，工作移民還不到10%。
在針對移民法案的議會辯論中，政府強調的正是「職業融入」。杜索普說：「今年上半年的平均失業率為7.5%，而移民工人高達13%。工作必須重新成為融入和身份解放的要素。」
▲ 因為俄烏戰爭，很多烏克蘭女性移民來到法國從事酒店清潔及餐廳服務的工作。（法新社圖）
目前法國申請避難的人員在前六個月是不能工作的，杜索普希望在一定條件下廢除該規定。
杜索普還表示，目前在法的經濟移民每次更換工作合同時，都需要僱主重新申請勞動許可。他希望能夠放寬為居留期間僅提供一份勞動許可，並且不再侷限於僱主申請。
04
非法移民「大規模正規化」？
在無證勞工問題上，杜索普表示，根據「瓦爾斯通令」（la circulaire Valls），在法有工作、但沒有居留的外國人可以在提交在法居住時間和工齡證明後，獲得合法居留（但必須由僱主申請）。
對此，勞工部長呼籲設立「人手緊缺」居留類型（un titre de séjour « métier en tension »），讓「用工荒」的行業（如建築業）的無證勞工可以自己申請居留證、無需通過僱主，以免僱主因為自身利益拒絕幫助其申請身份。他解釋說，行會組織向政府反映他們需要僱傭更多外國工人，勞工部希望通過這項法案為他們提供解決方案。內長達爾馬寧也承認，「可能沒有發放足夠的（工作）居留」。
▲ 近來，德國多個行業都出現了嚴重的「用工荒」。根據勞動力市場和職業研究所（IAB）的資料，今年第二季度有190萬個職位空缺，比首次調查以來的任何時候都多。在各種行業中，醫院和護理機構的情況尤其緊張，手工業和IT行業的職位空缺也很多。（法新社圖）
巴黎MELT OBERKAMPF餐廳聯合創始人Jean Ganizate就是呼籲放寬無證勞工合法化的餐飲業僱主中的一員。在CGT工會的幫助下，他已成功為來自塞內加爾、巴布亞和孟加拉的多名員工申請到合法居留。
Jean Ganizate向《世界報》解釋說：「法國人現在根本不願意做苦活難活……政府只會建議缺人的企業去國外招聘，為身在國外的申請者辦簽證，忙活一大通，招來的人可能完全不合適。」他認為，優先為已經在法國工作的無證勞工解決合法身份是合情合理的。
▲ 根據一項最新的調查，很多德國人正在對上班喪失興趣。近一半（48%）的受訪員工表示，只要老闆允許，他們就會轉為半職工作。在職業培訓領域，沒有德國國籍的新學員人數已經從2008年的近3萬人增加到了2021年的5.1萬人。（法新社圖）
全國旅館-餐館業獨立經營僱主工會（GNI）主席Didier Chenet也持同樣觀點。他指出，法國餐飲業仍有36萬個崗位缺人，政府不應對現實視而不見，必須加快無證勞工合法化程序。
不過，針對外籍勞工居留放寬的建議已經引起了右翼和極右翼的強烈抗議：共和黨議員Aurélien Pradié宣佈他不會投票支持讓非法移民「大規模正規化」的法案；國民聯盟主席勒龐也將這部分內容視為「使非法移民合法化」的操作。
面對重重壓力，內政部11月2日對媒體稱，有關為無證勞工設置「人手緊缺」工作簽證的事宜還「有待商榷」。事實上，法國外國人事務管理總局（DGEF）一名前高官此前就已向《世界報》點出了政府的顧慮：「放寬‘瓦爾斯通令’，只會讓（在總統選舉中）投票給勒龐的42%選民更無法理解、不能接受。」
法國內政部長達爾馬寧2日晚接受BFM電視臺採訪時表示，新移民法案旨在「結束此前的虛偽政策」。他強調，無論哪一任政府，法國每年都要給約3萬名無證勞工簽發合法居留，「這些人在法工作很多年，有的在餐館幹活、有的開專車、有的給大家送外賣」。他還舉例說，一些留學生居留過期後在「人手緊缺」行業工作，新移民法案將為這些行業設置為期一年的特別工作居留，但這些措施絕不是反對派口中的「對無證勞工大規模合法化」。
▲ 法國內政部長達爾馬寧2日晚接受BFM電視臺採訪時表示，新移民法案旨在「結束此前的虛偽政策」。（法新社圖）
（歐洲時報/ 來米、原野編譯報道）
