房子被佔報警沒用?法國要重拳出擊:欠租或判監禁?反對者:流浪漢會更多!

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約滿欠租的房客拒絕搬離、房子被陌生人侵佔,房東卻無權驅趕,報警也無濟於事,只能花錢耗時打官司……面對屢見不鮮的「鳩佔鵲巢」事件,11月28日,法國國民議會啟動對新「反占房」提案的審議。該提案旨在通過加重非法佔房者的刑罰、不服從驅逐命令的租客可定罪等手段,來保護民宅不受非法侵佔。

驅逐房客在法國是個敏感和棘手的問題。這項最新提案不僅涉及驅逐、還建議欠租者可能入罪,遭到來自左派和環保黨,以及人權組織的強烈反對。十多個慈善組織、人權團體、租戶聯盟等均呼籲撤掉提案。極左「不屈法蘭西黨」議會黨團已打算提出動議預先否決提案。

不過,提案獲得總統多數派——執政黨以及前總理菲利普創立的「地平線」(Horizon)黨的支持,但由於在議會中缺乏絕對多數,他們還需拉攏右派共和黨(LR)及極右國民聯盟(RN)。照目前看,提案通過的可能性很高。

11月27日,反對新「反違法佔房」提案人士在巴黎遊行(法新社圖)

▲ 11月27日,反對新「反違法佔房」提案人士在巴黎遊行。(法新社圖)

01

「占房=盜竊」,3倍刑罰,加快驅逐

提案由執政黨「復興黨」(Renaissance)兩名議員提出:經濟事務委員會主席、Eure-et-Loire省議員卡斯巴里安(Guillaume Kasbarian)和「復興黨」議會黨團主席、Yvelines省議員貝爾熱(Aurore Bergé)。

提案建議,對非法佔房者施以現行法律3倍的刑罰——最高監禁3年並罰款45000歐元。

卡斯巴里安解釋其建議的依據:現在非法侵佔他人房子所冒的風險最多是入獄1年和罰款15000歐元;但房東為了驅逐占房者而私自換鎖,卻可被判3年監禁和罰款45000歐元。

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提案還建議對出租不屬於自己房子的假房東施以相同刑罰。

提案明確了非法侵佔民宅罪也包括了次要住所(如度假屋等)。並且,把2020年簡化程序法賦予警察局下達緊急驅逐令的權力範圍,擴寬到所有不帶傢俱(non meublé)的空置房。卡斯巴里安解釋,這將可保護新居入夥前或正在裝修期間的房子。

驅逐限期也將被縮短一半,無需法官審判、48小時內就可執行。歐維赫夫表示,社會服務機構已經夠忙了,以後在這麼短的時間內更加來不及幫助租客解決問題。

而最具爭議的,是該提案採納了由共和黨議員安妮·熱內瓦爾(Annie Genevard)提出的「第1條A」修正案——把占房行為與偷盜同等對待:佔據空房子多年者,以及拖欠租金後被解除租約、又拒絕搬離的房客,均可能被判3至15年的監禁。

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她還希望把這一條「主要措施」延伸到民宅以外、被霸佔的商業用途場所。

▲ 除了住宅,公司倉庫也有被侵佔的危險。《巴黎人報》就報道過一家位於大巴黎的公司倉庫被數百羅姆人侵佔。公司老闆打了9個月官司,終於趕走侵佔者,但公司倉庫幾乎完全被毀。清理垃圾、重新裝修所需費用,再加上公司業務停滯造成的損失,至少達20萬歐元。公司老闆忍無可忍決定將法國政府告上法庭,要求國家賠償。(《巴黎人報》相關報道截圖,點選圖片查看詳情)

02

反對者:新提案是「流浪漢製造機」

這項提案得到了極右派國民聯盟的擁護。但極左「不屈法蘭西」黨、法共及環保黨都極力反對。「不屈法蘭西」議員西蒙納(Danielle Simonnet)斥責該提案將成為製造「流浪漢的工場」。慈善團體怒斥這是要把無家可歸者當成「罪犯」。

法新社報道,法國街頭逝者協會公佈的年度報告顯示,2021年法國有620名無家可歸者身亡,平均死亡年齡

▲ 法新社報道,法國街頭逝者協會公佈的年度報告顯示,2021年法國有620名無家可歸者身亡,平均死亡年齡遠低於其他人口。報告稱,2021年法國無家可歸者的平均死亡年齡為48歲,比其他人口的平均死亡年齡低約30歲。根據法國街頭逝者協會收集的資料,2021年至少有620人在街頭或臨時住所死亡,其中89%是男性。2021年,620例身亡的無家可歸者當中42%發生在巴黎大區。(法新社圖)

環保黨議員塔舍(Aurélien Taché)譴責「企圖把欠租入罪化」的提案「十分危險」,因為相關條款可能導致慈善組織的行動也被「有罪化」。

另一名議員皮格馬勒(François Piquemal)諷刺這是一條「社會新聞」提案,因為,卡斯巴里安所提及的驅逐程序,在2021年只執行了「區區170個」。2021年政府住房部也曾表示,「在法國,占房不屬於大規模的現象」。

卡斯巴里安則反駁說:「按照這樣的邏輯,黑心房東也只能算‘區區小數’,我們也可以什麼都不做了嗎?」

而天主教救助組織的負責人歐維赫夫(Ninon Overhoff)不無擔心地表示,提案若通過,將少「300萬個空置的房子」。

而且,根據新提案,以後除非租客作出正式的司法申請,否則法官無法參與其中,法官將不可「鑑別欠租的原因」而提出寬容期限或准予租客留下。左派擔心這將讓租客申訴無門。「神父皮埃爾基金會」(Abbé Pierre)的多梅爾格(Manuel Domergue)抗議到:「問題是,只有37%的租客會出席聆訊,而清楚了解自己權利的就更少之又少。」

代表房地產從業者的全國房地產聯合會(Fnaim)則十分歡迎提案,因為這將可使房東們解除疑慮放心出租。業者認為,對於有困難而非故意欠租的房客,房東在能夠寬限時間的情況下,大多不會「大費周章去啟動驅逐程序」。

今年1月,巴黎一名59歲的學校清潔女工Jeanine,房子被「假租客」侵佔10多年,走投無路,準備在市政府大樓廣場上自焚,以死換取市長伊達爾戈的關注,幸好最後被救下。

準備在巴黎市政府門口自焚的Jeanine被救下(巴黎人報報道截圖)

△ 準備在巴黎市政府門口自焚的Jeanine被救下。(《巴黎人報》報道截圖)

《費加羅報》報道,Jeanine的母親2018年離世後留給子女一套單間公寓。然而,他們驚訝地發現,公寓竟然在2010年時被帶著三個孩子的一家人「租」下了。原來,真正的租客約滿離去後,這對夫婦趁著老房東年事已高神智不清,付了540歐元給房產中介公司,就以「新房客」身份堂而皇之住進了公寓,但實際上從未簽過任何租約。

Jeanine兄妹除了支付打官司的律師費、一大筆拖欠的業主雜費,在大樓裝修期間,作為業主,他們還得掏錢請「房客」住了15天酒店,花了3200歐元。無奈的Jeanine花錢裝修好滿目瘡痍的公寓,想著連同占房者「打包出售」,但無人問津——除了一個買家出價10萬歐元,而這套在巴黎的公寓市值至少35萬歐元……

歐維赫夫卻不這麼樂觀,他提醒說,今年頭一個季度已經有28.8萬個租戶交不起房租,在通脹和能源危機下數字必定繼續增加,「假如提案通過,驅逐恐怕成倍增加」。

其實,幾天前,在探討保護受能源危機影響脆弱人群的討論會上,該提案已數度遭到反對者炮轟。連前住房部長瓦貢(Emmanuelle Wargon)都覺得「沒必要」,因為「每年大約只有200宗占房案」。她表示,自從2020年簡化程序修正案通過以來,「我們已經找到處理此類案件的平衡點,一直以來都能儘量避免驅逐租客。」

03

「不應讓小業主背鍋」

原則上,政府是同意該提案的,不過,住房事務部長級代表克萊恩(Olivier Klein)提醒說,「不應該用同一種方式對待所有占房者——特別當他們是黑心房東的租客時,這與故意欠租者應區別對待」。

28日,提案主要提出人之一的貝爾熱在做客Franceinfo時表示:「不應該由小業主去為部分法國人住房困難買單,這是政府的角色。」

貝爾熱28日在Franceinfo節目上(Franceinfo報道截圖)

▲ 貝爾熱28日在Franceinfo節目上。(Franceinfo報道截圖)

她強調,需要在「憲法規定的對業主產權的絕對尊重」和部分人的住房困難之間找到平衡。而在她看來,國家應當承擔起建造、提供社會住房和緊急庇護所的責任。

一名剛剛收回被侵佔公寓的房東向法國電視一臺表示,算上被拖欠的房租和重新裝修的費用,損失至少2萬歐元(

▲ 一名剛剛收回被侵佔公寓的房東向法國電視一臺表示,算上被拖欠的房租和重新裝修的費用,損失至少2萬歐元。(TF1報道截圖)

「以現在的程序,可能要花3年時間才能趕走霸王房客,有些小房東因此身陷難以想象的困境。租金有時是一些退休老房東的全部收入來源,他們可能還揹負著房貸,同時要支付律師、官司費用……每天都聽說這些悲劇。」所以,她認為這條提案是「絕對有必要的」。

雷恩居民Maryvonne Thamin的住所遭違法侵佔後面目全非(France3報道截圖)
雷恩居民Maryvonne Thamin的住所遭違法侵佔後面目全非(France3報道截圖)

▲ 雷恩居民Maryvonne Thamin的住所遭違法侵佔後面目全非。(France3報道截圖)

她補充說,至於誰是有能力卻不付房租的占房者、誰是真的付不起租金的房客,這需要留給司法去裁判。

西班牙也有類似新聞。西班牙《世界報》報道,97歲的西班牙老婦霍滕西亞(Hortensia)在馬德里郊區Colmenar Viejo有一套別墅住宅。老人年事已高,和子女親戚另在他處居住,一週只回家一到兩次。

今年5月23日霍滕西亞被鄰居告知房子被侵佔。隨後,霍滕西亞的家人在8月接到了自來水公司的電話,自來水公司的工作人員非常疑惑,為何三個月用水能達到319000升。聽到這一天價水費,霍滕西亞的家人反應過來,非法佔房者們在三個月內,每天都在使用她家游泳池換水。

(西班牙世界報報道截圖)
(西班牙世界報報道截圖)

▲ (西班牙《世界報》報道截圖)

在報警後,當地國民衛隊僅表示,占房者已經入侵超過了48小時,無法將其直接驅逐,必須通過漫長的法律程序。國民衛隊警員上門勸說占房者的時候,占房者們出示了自己點披薩外賣的小票,證明自己「長時間居住在此地」。

(歐洲時報/ 夏洛特 編譯報道)

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