最後時刻,俄烏達成妥協:糧食危機為何遠未解除?

這次黑海糧食協議的延期,只是俄羅斯在糧食問題上與烏克蘭、西方短暫「停火」。

正解局(ID:zhengjieclub)出品

前段時間,在「黑海糧食運輸協議」即將過期的最後時刻,俄烏終於達成妥協,同意延長60天期限。

訊息傳開後,國際社會不禁鬆了一口氣。

糧食危機,真的解除了嗎?

糧食危機,真的解除了嗎?

這場備受全球關注的協議,是去年7月俄羅斯,烏克蘭,土耳其和聯合國共同達成的一項「黑海運糧協議」。

當時,俄羅斯正在展開「特別軍事行動」,俄軍和烏軍在烏東前線打得熱火朝天,黑海沿岸的許多港口也受到了波及。

烏克蘭最大的港口敖德薩時常遭到導彈襲擊,且港口30公里外的蛇島正是雙方激戰正酣的戰場,雙方在此傾洩了大量炸彈和導彈襲擊。

面積僅為0.17平方公里的蛇島,因為是敖德薩近海的要衝,雙方在此反覆爭奪了4個月

在克里米亞半島,港口城市塞瓦斯托爾也變得非常不安全。

因為烏克蘭使用「海馬斯」火箭炮和無人機對它的海岸線和俄羅斯駐軍展開了攻擊。

可以說,當時的黑海沿岸打成了一鍋粥,安全風險極高,沒有多少商船敢駛入黑海北岸的港口運糧。

正因為無法從黑海運糧,全球糧價都因此產生了波動。

小麥、植物油、食用糖、肉類等農產品價格都出現了大幅度上漲的情況。

近年來糧農組織食品價格指數變化

近年來糧農組織食品價格指數變化

聯合國糧農組織的食品價格指數在去年3月更是漲到了159.7點,創下了1990年以來的最高紀錄,一些國家甚至出臺法令禁止出口穀物。

可見,當時世界各地都對沖突造成的糧食危機感到恐慌。

畢竟,黑海沿岸的俄羅斯和烏克蘭都是重要的糧食出口國,在全球糧食貿易體系中有舉足輕重的地位。

這其中,俄羅斯是全球第一大小麥和菜籽油出口國,烏克蘭是第五大小麥出口國和第一大葵花籽油出口國。

兩國還向全球供應了大量的玉米、蔬菜和肉類。

這兩個國家打起仗來,全世界的糧食供應都會受到消極影響。

截至2022年3月,世界各大小麥出口國一覽

為了緩解全球糧食供應壓力,在聯合國牽頭下,由黑海南岸的土耳其居中斡旋,俄烏兩國最終在2022年7月達成了一項為期120天的黑海糧食出口協議。

按照協議,俄烏兩國同意在黑海開闢一條人道主義走廊供商船通行,並共同保證這條航線的安全,不在此交戰。

俄羅斯同意烏克蘭使用包括敖德薩在內的三個港口城市作為商船停靠之處,而聯合國、土耳其、烏克蘭三方也支持俄羅斯糧食、化肥製品和化肥原料從黑海出口。

聯合國還和俄羅斯簽署了諒解備忘錄,承諾為俄羅斯穀物和化肥出口創造條件。

協議還規定,聯合國,烏克蘭、俄羅斯和土耳其共同組建一個聯合協調中心,共同對進出黑海的商船進行檢查,並引導這些商船走安全航線。

對於協議的期限,當時約定的規則是,如果協議到期後沒有其中一方提出異議,那麼協議將會自動續約。

俄羅斯、土耳其、烏克蘭、聯合國四方達成黑海運糧協議

2022年11月19日,協議第一輪120天到期後,協議又續約了120天,直至今年3月18日到期。

但在今年3月,第二輪協議即將到期之際,俄羅斯卻對此提出了異議,不願延長第三輪協議。

最終,不論怎麼談,俄羅斯都只同意續約60天,而不是像以往一樣續約120天。

俄羅斯當初之所以同意與烏克蘭、土耳其、聯合國達成協議,很大程度上是他們認為這項協議有利於俄羅斯出口糧食和化肥。

眾所周知,在「特別軍事行動」展開後,俄羅斯遭受了西方國家的嚴厲制裁,甚至被逐出了美元結算系統,其對外貿易陷入了前所未有的寒冬之中。

以往能夠出口的石油、天然氣訂單大減,很難再出口賺錢。

俄羅斯是個資源國,油氣出口一直是俄羅斯最重要的經濟支柱。

在能源出口受挫之際,糧食和化肥出口則成為了俄羅斯為數不多的賺錢手段。

俄羅斯主要糧食產區分佈圖,西南地區佔了大半

不僅如此,俄羅斯的主要產糧區都集中在俄羅斯西南部的頓河沿岸、北高加索和伏爾加河中下游流域。

這裡的糧食在戰前大多通過黑海沿岸的新羅西斯克等港口,裝船走海路外銷。

打通黑海海路,對於俄羅斯出口糧食非常重要。

此外,俄羅斯還是全球最重要的化肥供應國之一。

據塔斯社報道,2022年,即便發生了減產現象,俄羅斯的化肥產量依然高達5030萬噸,且其中3160萬噸用於出口,出口量位居世界第一。

俄烏衝突發生後,全球陷入了化肥短缺的困境之中,造成化肥價格上漲。俄羅斯不想眼睜睜看著化肥白白浪費在倉庫裡,也想運出去賺錢。

正因為如此,他們希望在土耳其和聯合國能保障俄羅斯的化肥出口安全。

塔斯社報道的2022年俄化肥產量和出口資料

在協議通過後,俄羅斯方面認為,烏克蘭的糧食出口的確在協議達成後獲得了保障。

俄羅斯的糧食,化肥出口權益卻依然因為西方國家的嚴厲制裁沒有獲得充分保障,他們無法克服支付、物流、貨物擔保上的支持,俄羅斯沒辦法從中賺錢。

因此,俄羅斯高層多次指責協議沒有落實「保障俄羅斯糧食和化肥出口」,認為這個協議只保護了烏克蘭的權利,卻忽視了俄羅斯。

俄羅斯駐聯合國代表瓦西里·涅邊賈在3月17日直接挑明利害,批評這項協議「沒有得到落實,一點兒都沒有」。

扎哈羅娃關於黑海糧食協議表態的新聞報道

扎哈羅娃關於黑海糧食協議表態的新聞報道

俄外交部發言人扎哈羅娃也在3月5日也宣稱:「如果協議是平等的,那麼俄羅斯願意履行自己在協議中的職責,但如果這是一個騙局,那麼請允許向俄羅斯先說聲對不起。」

很顯然,俄羅斯高層對協議的無法保障本國的權益非常不滿。

停泊在黑海港口的運糧船

停泊在黑海港口的運糧船

正是這種不滿,讓俄羅斯在3月初一度宣稱要退出協議,也讓這次續約變得非常艱難。

不過,好在協議四方最終還是同意了延期60天,讓不少國家可以從中受益。

對於參加協議的烏克蘭來說,延長協議當然是有利的。

烏克蘭在戰爭中已經損失慘重,糧食出口是烏克蘭少數幾個還能賺錢的產業之一。

戰爭爆發前,烏克蘭在2021年出口了4200多萬噸穀物,戰爭發生後,烏克蘭的出口量大幅度下降,敖德薩港口一度堆積了多達2000萬噸的穀物無法出海。

在糧食協議達成後,烏克蘭糧食出口獲得了新生,使得其在2022年2-12月的農產品出口量恢復到了3894萬噸。

2022年開戰後烏克蘭糧食出口情況

2022年開戰後烏克蘭糧食出口情況

正因為如此,烏克蘭希望將協議儘可能延長,以便出口更多的糧食。

對於協議重要的斡旋者土耳其來說,他們非常需要來自俄烏兩國的糧食,尤其是在2月份發生大地震,土耳其的糧食產量受到影響的情況下,俄烏兩國的糧食更顯得價值珍貴。

因此,土耳其是希望延長協議的。

根據聯合國和土耳其政府發佈的資料來看,自去年協議達成以來,從黑海沿岸運往世界各地的糧食已經達到了2500萬噸,大大緩解了第三世界國家的缺糧問題,讓成千上萬的人從中受益。

站在這些第三世界國家的立場上,他們顯然也希望協議延期,以緩解糧食壓力。

聯合國糧農組織稱已經通過協議對外輸送了2500萬噸糧食

這對於俄羅斯來說,無疑是出了一道難題。

如果俄羅斯在未來貿然退出黑海糧食協議,勢必讓聯合國、土耳其以及眾多的第三世界國家感到不滿。

如果繼續維持現狀,又遲遲不放鬆對俄羅斯糧食、化肥的出口限制,俄羅斯留在協議框架中還是賺不到錢。

對此,俄羅斯政府多次宣稱,他們會考慮第三世界國家的利益。

俄羅斯總統普京甚至在3月20日宣稱,如果協議中斷,俄羅斯可以向非洲國家「免費供應糧食」。

普京宣稱可能向非洲免費送糧的新聞報道

普京宣稱可能向非洲免費送糧的新聞報道

在普京釋放善意的同時,俄羅斯駐聯合國代表涅邊賈也在先前展現了俄羅斯的強硬姿態。

他在3月17日要求西方國家在兩個月內取消對俄羅斯農產品所有的「直接和間接制裁」,否則60天到期後,俄羅斯不確定是否續約。

看起來,俄羅斯已經做好了兩手準備,打算軟硬兼施,以便在糧食出口上爭取解除部分制裁,而西方國家是否同意,又是另一回事兒了。

毫不誇張地說,這次黑海糧食協議的延期,只是俄羅斯在糧食問題上與烏克蘭、西方短暫「停火」。

在未來很長的一段時間內,俄羅斯依然會和烏克蘭、西方繼續交鋒,全球糧食貿易形勢依然很嚴峻。

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